一、 “留守学生”现状分析

（一）产生原因及存在问题

资阳是一个劳务输出大市，去年外出务工人员133.8万人，实现创劳务收入65.4亿元，为我市经济发展做出了突出贡献。但随着外出务工人员规模的不断扩大，目前我市留守学生已达18.2万人，留守学生思想道德建设存在着不少潜在问题和危机，产生生活失助、学业失教、行为失控、道德失范、心理失衡的问题。有些留守学生由于缺乏必要的监护和关爱，其基本权利得不到保障，其心理个性发生异常，少数未成年人甚至误入歧途，走上违法犯罪道路。

   （二）开展工作情况

一是成立了“留守学生”关爱工作委员会。市、县（区）、乡镇三级分别组建由一名党委负责人任主任、相关部门领导成员参与的留守学生关爱工作委员会，建立专户资金。并成立相应的办事机构，明确人员、明确任务、明确责任，切实加强对留守学生关护工作的领导。在实施过程中，通过调查研究、联席会议、集中会等制度，不断分析、认真部署和及时总结每一个阶段的重点工作，抓好各项关爱措施的落实。“留守学生”比较集中的中、小学建立了以校委会为主体、吸纳了社会相关人员参与的工作小组，最大限度地发挥了主力军的职能作用。

　二是构建了“留守学生”五大关爱网络。整合各方力量，在全社会形成一张覆盖到边、监护到底、关爱到位的工作网络，即：以父母亲属为主体的家庭监护网络，依法履行法定监护人的责任；以基层党政组织为主体的乡镇(社区)管护网络，把对留守学生的管理关爱作为维护群众利益的一项重要职责；以教职员工为主体的学校关爱网络，着重对有问题苗头的留守学生进行对口帮助；以群团组织为主体的社会呵护网络，为留守学生送温暖、献爱心，予以亲人般的关怀；以政法部门为主体的法律保护网络，坚决维护未成年人的合法权益，打击侵害留守学生利益的犯罪行为。五条关护网络紧密联系，互相配合，齐心协力，为留守学生健康成长尽心尽责，营造良好的环境。

三是建立了“留守学生”成长记录档案。各县（市、区）团委和教育局牵头，以学校为单位，对全部留守学生的生活、思想、学习和家庭教育情况进行调查摸底，逐一登记造册，建立了反映其进步与不足的成长记录档案，并实行动态跟踪、及时归档、分类管理、信息共通的工作程序。根据档案记录情况，定期进行分析，准确掌握留守学生的成长脉搏，有的放矢地做好工作。

四是开展了与“留守学生”结对关爱系列活动。各级关工委积极组织发挥“五老”队伍的作用，与留守学生开展“‘五老’志愿者关爱‘留守学生’”结对关爱活动；妇联发挥社会各界妇女的特殊作用，开展“关爱留守学生，争当爱心妈妈”结对关爱活动；团委发挥青年志愿者队伍的骨干作用，开展“心手相连，共赴未来”青年志愿者情牵留守学生结对关爱活动；各学校发挥优秀团队干部的表率作用，开展“当好临时父母、倾献师长爱心”结对关爱活动，同学之间发扬互帮互助的团结友爱精神，开展“雏鹰比翼，结伴双飞” 结对关爱活动。通过广泛深入的结对关护活动，使远离父母的留守学生“心有人爱、身有人护、难有人帮”，让他们和在父母身边的孩子一样，幸福快乐，茁壮成长。

五是加强营造关心留守学生的社会环境建设，增强了全社会力量的帮助参与。动员组织广大的基层团干部、学校老师和新闻工作者，开展新闻记者进十户采访活动、学校教师进百户家访活动和基层团干部进千户走访活动。通过此项活动，进一步了解情况，建立健全网络，送达关爱，解忧排难，为“留守学生”能与其他孩子一样的健康成长创造更好的条件。记者进十户采访活动，各县(市、区)宣传部、广电局、团委对一些乡镇“留守学生”家庭进行采访，并在《资阳日报》、资阳电视台进行专版、专栏宣传；教师进百户家访活动，学校组织就近老师进行“留守学生”家访活动，对“留守学生”监护人提出相关的要求以及提醒他们担负起应尽的责任，并与“留守学生”监护人家长讨论交流教育孩子的心得等。在基层团干部进千户走访活动中，动员和组织各乡镇村（居）委干部，对其辖区内的“留守学生”家庭逐一进行走访，关心询问他们在生活中存在的困难和需要解决的问题，对一些能解决的问题尽力给予解决，取得非常好的效果。

六是创办了“留守学生”之家。充分发挥“留守学生关爱行动”志愿者的感召和动员作用，争取当地教育、妇联、民政等部门的支持和配合，在政府的管理和指导下，依托当地中小学校、社区活动场地，创办乡镇一级“留守学生”之家和社区“留守学生”之家。以乡镇和社区为单位，对辖区内所有“留守学生”基本情况登记造册。组织志愿者对这些“留守学生”，采取分类指导、因人施教、对症下药、关爱到人，全面推行“代理家长制”的管理模式，这些特殊“留守学生”在星期放假和节假日，由志愿者分别结对，作为代理家长，及时帮助解决他们的学习、生活困难和出现的苗头性思想问题，做到有问必答，有难必帮，有疑必清。使关爱“留守学生”孩子的工作做到“持之以恒，长期结对，全程关爱，培养成才”。

七是培训“留守学生”第二家长监护队伍。利用市妇联的家长学校，定期开展留守学生家长的家教培训和咨询。同时，开设爷爷奶奶家教培训班，临时托管亲属培训班，让“第二家长”懂得照顾孩子的知识，学好教育孩子的方法，掌握培养孩子的本领，使“留守学生”能更好的健康、快乐的成长，开展活动取得的效果显著。

八是开展“留守学生四自一远离”等主题教育活动。针对留守学生易发性、普遍性、规律性的问题，在中小学集中组织开展了“自尊、自立、自律、自强，远离不良嗜好、不法场所、不轨人群”主题教育，引导留守学生人格上做到自尊、生活中学会自立、独处时能够自律、成长中力求自强，防范和克服身上容易出现的不良嗜好。从思想、道德、学习、生活等方面对城乡“留守学生”日常行为进行规范和要求，通过学习，使留守学生自身素质得到了进一步增强，自我保护意识得到了进一步提高，良好的学习生活习惯得到了进一步养成。

（三）组织建设情况

团市委等部门通过举办“爱在资阳”关爱留守学生义演义卖活动近30个单位组织职工捐款、近20个企业参加爱心义卖，现场筹得“留守学生关爱基金”13万元。全市近100个文明单位为联系的100个“留守学生之家”提供近20万元的资金、物资支持。市电信出资5万元用于打造简阳“留守学生之家”示范带。市移动出资2万元，用于简阳玉成乡“留守学生之家”建设。乐至县动员23个县级部门与23个“留守学生之家”结对帮扶，筹集8万余元的资金、物资。雁江区组织开展“捐一日工资、向贫困留守学生献爱心”活动，30个单位、20个企业1000余名机关职工慷慨解囊，为留守学生一次性捐款达12万余元。团市委、市教育局组织8万余名中、小学生为留守小伙伴捐书15万册。“青年文明号”一助一呵护留守学生、“青少年维权岗”现场资助留守学生、“留守学生爱心之旅夏令营”、“特困留守学生援助计划”等活动的开展，温暖了留守学生的心灵，丰富了留守学生关爱行动的内涵，得到社会各界的广泛好评。

二、存在的主要问题

  （一）各级团组织面临宣传力度、组织领导能力、工作责任明确及多方合作等问题：部分基层团组织对活动的开展不够重视，组织领导能力软弱、力量涣散，相互推卸责任，造成资源浪费，管理工作加大，社会承受的压力也随之加大。

（二）、继续探索建“家”创建和工作模式问题：部分“留守学生之家”选址没有前瞻性、创造性，不具创新模式，不便于推广和工作的可持续开展。

（三）各级团组织沟通、协调问题：部分基层团组织脱离了集体，不能更好的有效的得到上级会议指示精神，不能更好的交流成功经验，导致开展的工作脱节，停滞不前。

（四）、“留守学生之家”建设的制度建设问题：“留守学生”制度不健全，部分制度还处在试用阶段，应不断的完善和创新，应进一步加强管理制度、监督制度、突发事件应急机制制度等的建设。

三、对策

（一）加大宣传、加强组织领导，把关爱“留守学生”工作落到实处。

1、要加强社会宣传。要在全社会广泛宣传开展“留守学生”工作的重要意义，引导广大干部群众积极参与关爱活动，加强对关爱“留守学生”工作的社会宣传，广泛呼吁和动员社会各界关心、爱护“留守学生”。

2、要加强领导。各县（市、区）、相关部门和单位要把关爱留守学生工作作为加强未成年人思想道德建设的一项主要任务，列入重要议事日程，切实加强领导。经常分析、准确掌控他们的基本状况，结合当地实际认真实施“关爱留守学生行动”。相关部门要明确分工、责任到人，有部署、有检查、有落实，并把关爱行动实施情况作为年终工作考核的重要内容。

3、要强化职能，形成合力。团委、关工委办、未保办、市文明办、政法委、教育局、劳务办、妇联、广电局、财政局、民政局等相关部门，要整合资源，密切协同，齐抓共管，形成合力，在涉及留守学生思想道德建设、生活关顾、身心健康、学习帮助、扶贫助困、法制宣传、预防犯罪、权益保护、经费保障等诸多领域，扎扎实实地开展工作，逐步形成党委政府高度重视，职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的留守子女教育管理体系。对各部门已有的典型经验和成功做法要认真总结，积极推广，使其更具操作性、针对性和实效性。

4、 要明确责任，狠抓落实。要按照“善于抓落实、勤于抓落实、严于抓落实”的要求，建立“留守学生关爱行动”目标责任管理，做到年度有计划、季度有安排、节点有要求。对各项行动任务，层层分解，列出各项工作的时间进度表，明确各阶段的工作重点。建立健全切实有效的工作落实机制、责任督查机制、奖惩激励机制，卓有成效地推进十项行动的顺利开展，切实把我市未成年人思想道德建设的各项任务落到实处。

（二）继续探索三种创建形式、推广三种工作模式，100个“留守学生之家”使留守学生拥有温馨的心灵家园。

对留守学生的关爱，需要有阵地作依托。“留守学生之家”的创建是一种有效途径，但由于其是近年来才引起关注的新生事物，在全国、全省都是一个新的课题，无经验可循。资阳市应本着不观望、不等待，积极思考，开拓创新，以建设“留守学生之家”为实施“留守学生关爱行动”的突破口，坚持“家园选址注重辐射性、器材配置注重实用性、工作人员注重志愿性、开放时间注重灵活性、资金来源注重社会性”的建家原则，前瞻性、创造性地开展建“家”工作，探索出“就近援建”、“城乡共建”、“老少同建”三种创建形式，推广了农村、学校、社区建设“留守学生之家”三种工作模式，按照申报在前、分类指导、分批验收、以奖代补的办法，分批在全市学校、社区、村建立 “留守学生之家”，为留守学生建起温馨的心灵家园。

在学校，要广泛推广 “六个一”工作模式。即搞好一个调研、做好一系列基础工作、构建一个关爱网络、开展一个课题研究、落实一系列关爱措施、培养一批工作典型，为留守学生建起了一个“心灵的家园”。

在社区，要广泛推广“五点钟学校”工作模式。可通过公推直选方式招募的志愿者，深入社区担任“五点钟学校”课外辅导员，每周一至周五下午5点到6点在社区“留守学生之家”为留守学生提供“义务家教”、兴趣培养、心理沟通、维权助困等为主要内容的志愿服务。“五点钟学校”将成为留守学生快乐学习、自我成长的乐园，成为志愿者增长才干、培养爱心的平台。

在农村，要广泛推广“志愿者结对”工作模式。我市将“留守学生之家”建在文明新村、扶贫新村，从各村实际出发，组织乡镇机关和村社干部、“五老”志愿者、大学生志愿者与留守学生结对，开展调研，进行家访，提供“亲情电话”，开通视频聊天，援建“爱心书屋”、捐赠活动器材，继续深入组织开展“爸爸、妈妈我想对您说”一封家书、“新农村建设，我是文明小使者”等活动，使留守学生留守不孤单。

（三）建立四级同步和老、中、青三结合的志愿者队伍构建起留守学生三位一体的社会化服务体系。

市、县（市、区）、乡镇、村（社区、学校）四级相继成立由同级党委分管领导任组长、有关部门负责人为副组长的“留守学生关爱行动”领导小组和工作议事机构，细化方案、明确职责，面向机关、乡镇、学校、招募志愿者，形成学校、家庭、社会三位一体的留守学生关爱网络。

组织各地“五老志愿者”们组建留守学生网吧义务监督队和革命传统、法制教育宣讲团，帮扶助困组，为“留守学生”进行兴趣辅导、科技启蒙，与留守学生成为“望年交”，成为“留守学生之家”的快乐老人。并致力留守学生教育的课题研究，深入学校开展“关爱留守儿童成长的教育研究”课题研究和建“家”工作，继续努力探索“阳光信箱”、“心灵日记”、“空中传情”等工作载体，争取起到更好的示范作用。

（四）五大制度的建立，使留守学生关爱行动走上制度化、规范化轨道。

一是建立督查督办制度。将留守学生关爱行动作为全市重点督查项目进行重点部署、跟踪督查，重点督查领导小组作用发挥、职能部门履职情况、联系会议制度落实情况、留守学生之家经常性活动开展情况。二是建立系列常规工作制度。探索建立留守学生基本情况归档制度、留守学生动态管理制度、留守学生家校联系卡制度、志愿者与留守学生谈心制度、留守学生心灵日记制度、留守学生亲情电话制度、留守学生关爱活动等制度。三是制定《留守学生关爱行动志愿者管理办法》。制定留守学生志愿者招募、培训、管理、考核、表彰制度，出台《留守学生关爱行动志愿者管理办法》、《留守学生关爱行动志愿者培训计划》等制度，进一步细化工作。四是建立“留守学生之家”管理制度。出台学校、社区、镇村不同规范标准的“留守学生之家”申报、管理、考核制度。对每个“留守学生之家”所必备的亲情电话、爱心文具、教具、爱心书架、风扇、电脑、电视等硬件设施和制度、记录、档案等软件资料进行全面规范。五是建立留守学生突发事件应急机制。各校广泛建立留守学生突发事件应急机制，加强对留守学生不稳定因素的排查、做好细致的思想工作，编制详细的应急预案，有效地防止了突发事件对留守学生造成的伤害。

                          （作者系服务于资阳团市委的西部计划志愿者   冯汝银）