为认真贯彻落实省第九次党代会和省委工青妇工作会议精神，资阳市各级团组织积极开展关爱“留守学生”工作。在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，在各成员单位的密切配合下，在社会各界的关心支持下，全市关爱“留守学生”工作扎实开展，成效明显，对全市的经济社会发展、政治稳定产生了重大影响，促进了“留守学生”健康成长，促进了良好社会氛围的形成，促进了干部作风转变，更促进了社会和谐稳定。目前，我市“留守学生”关爱行动初具规模，已建成200个“留守学生之家”，招募3000名志愿者，筹集150万资金，4万名“留守学生”得到了关爱。

一、    目前我市“留守学生”现状及开展“留守学生”关爱行动情况

（一）“留守学生”产生原因及可能产生后果

资阳是一个劳务输出大市，去年外出务工人员133.8万人，实现创劳务收入65.4亿元，为我市经济发展做出了突出贡献。但随着外出务工人员规模的不断扩大，目前我市“留守学生”已达18.2万人，“留守学生”思想道德建设存在着不少潜在问题和危机，产生生活失助、学业失教、行为失控、道德失范、心理失衡的问题。有些“留守学生”由于缺乏必要的监护和关爱，其基本权利得不到保障，其心理个性发生异常，少数未成年人甚至误入歧途，走上违法犯罪道路。

（二） 开展工作情况

一是成立了“留守学生”关爱行动领导小组。市、县（区）、乡镇三级分别组建由一名党委负责人任组长、相关部门领导成员参与的“留守学生”关爱工作委员会，建立专户资金。并成立相应的办事机构，明确人员、明确任务、明确责任，切实加强对“留守学生”关爱工作的领导。在实施过程中，通过调查研究、联席会议、集中会等制度，不断分析、认真部署和及时总结每一个阶段的重点工作，抓好各项关爱措施的落实。“留守学生”比较集中的中、小学建立了以校委会为主体、吸纳了社会相关人员参与的工作小组，最大限度地发挥了主力军的职能作用。

二是构建了“留守学生”五大关爱网络。整合各方力量，在全社会形成一张覆盖到边、监护到底、关爱到位的工作网络，即：以父母亲属为主体的家庭监护网络，依法履行法定监护人的责任；以基层党政组织为主体的乡镇(社区)管护网络，把对“留守学生”的管理关爱作为维护群众利益的一项重要职责；以教职员工为主体的学校关爱网络，着重对有问题苗头的“留守学生”进行对口帮助；以群团组织为主体的社会呵护网络，为“留守学生”送温暖、献爱心，予以亲人般的关怀；以政法部门为主体的法律保护网络，坚决维护未成年人的合法权益，打击侵害“留守学生”利益的犯罪行为。五条关护网络紧密联系，互相配合，齐心协力，为“留守学生”健康成长尽心尽责，营造良好的环境。

三是建立了“留守学生”成长记录档案。各县（市、区）团委和教育局牵头，以学校为单位，对全部“留守学生”的生活、思想、学习和家庭教育情况进行调查摸底，逐一登记造册，建立了反映其进步与不足的成长记录档案，并实行动态跟踪、及时归档、分类管理、信息共通的工作程序。根据档案记录情况，定期进行分析，准确掌握“留守学生”的成长脉搏，有的放矢地做好工作。

四是开展了与“留守学生”结对关爱系列活动。各级关工委积极组织发挥“五老”队伍的作用，与“留守学生”开展“‘五老’志愿者关爱‘留守学生’”结对关爱活动；妇联发挥社会各界妇女的特殊作用，开展“关爱‘留守学生’，争当爱心妈妈”结对关爱活动；团委发挥青年志愿者队伍的骨干作用，开展“心手相连，共赴未来”青年志愿者情牵“留守学生”结对关爱活动；各学校发挥优秀团队干部的表率作用，开展“当好临时父母、倾献师长爱心”结对关爱活动，同学之间发扬互帮互助的团结友爱精神，开展“雏鹰比翼，结伴双飞” 结对关爱活动。通过广泛深入的结对关护活动，使远离父母的留守学生“心有人爱、身有人护、难有人帮”，让他们和在父母身边的孩子一样，幸福快乐，茁壮成长。

 五是加强营造关心留守学生的社会环境建设，增强了全社会力量的帮助参与。动员组织广大的基层团干部、学校老师和新闻工作者，开展新闻记者进十户采访活动、学校教师进百户家访活动和基层团干部进千户走访活动。通过此项活动，进一步了解情况，建立健全网络，送达关爱，解忧排难，为“留守学生”能与其他孩子一样的健康成长创造更好的条件。记者进十户采访活动，各县(市、区)宣传部、广电局、团委对一些乡镇“留守学生”家庭进行采访，并在《资阳日报》、资阳电视台进行专版、专栏宣传；教师进百户家访活动，学校组织就近老师进行“留守学生”家访活动，对“留守学生”监护人提出相关的要求以及提醒他们担负起应尽的责任，并与“留守学生”监护人家长讨论交流教育孩子的心得等。在基层团干部进千户走访活动中，动员和组织各乡镇村（居）委干部，对其辖区内的“留守学生”家庭逐一进行走访，关心询问他们在生活中存在的困难和需要解决的问题，对一些能解决的问题尽力给予解决，取得非常好的效果。

六是多种渠道募集关爱资金和物资。团市委等部门通过举办“爱在资阳”关爱“留守学生”义演义卖活动近30个单位组织职工捐款、近20个企业参加爱心义卖，现场筹得“留守学生关爱基金”13万元。全市近100个文明单位为联系的100个“留守学生之家”提供近20万元的资金、物资支持。市电信出资5万元用于打造简阳“留守学生之家”示范带。市移动出资2万元，用于简阳玉成乡“留守学生之家”建设。乐至县动员23个县级部门与23个“留守学生之家”结对帮扶，筹集8万余元的资金、物资。雁江区组织开展“捐一日工资、向贫困留守学生献爱心”活动，30个单位、20个企业1000余名机关职工慷慨解囊，为留守学生一次性捐款达12万余元。团市委、市教育局组织8万余名中、小学生为留守小伙伴捐书15万册。“青年文明号”一助一呵护留守学生、“青少年维权岗”现场资助留守学生、“留守学生爱心之旅夏令营”、“特困留守学生援助计划”等活动的开展，温暖了“留守学生”的心灵，丰富了“留守学生”关爱行动的内涵，得到社会各界的广泛好评。

七是培训“留守学生”第二家长监护队伍。利用市妇联的家长学校，定期开展“留守学生”家长的家教培训和咨询。同时，开设爷爷奶奶家教培训班，临时托管亲属培训班，让“第二家长”懂得照顾孩子的知识，学好教育孩子的方法，掌握培养孩子的本领，使“留守学生”能更好的健康、快乐的成长，开展活动取得的效果显著。

 八是开展“留守学生四自一远离”等主题教育活动。针对留守学生易发性、普遍性、规律性的问题，在中小学集中组织开展了“自尊、自立、自律、自强，远离不良嗜好、不法场所、不轨人群”主题教育，引导“留守学生”人格上做到自尊、生活中学会自立、独处时能够自律、成长中力求自强，防范和克服身上容易出现的不良嗜好。从思想、道德、学习、生活等方面对城乡“留守学生”日常行为进行规范和要求，通过学习，使“留守学生”自身素质得到了进一步增强，自我保护意识得到了进一步提高，良好的学习生活习惯得到了进一步养成。

（三）“留守学生之家”建设、推广情况。

探索出三种创建形式、推广三种工作模式，使得200所“留守学生之家”的“留守学生”拥有温馨的心灵家园。

 对“留守学生”的关爱，需要有阵地作依托。“留守学生之家”的创建是一种有效途径，但由于其是近年来才引起关注的新生事物，在全国、全省都是一个新的课题，无经验可循。资阳市应本着不观望、不等待，积极思考，开拓创新，以建设“留守学生之家”为实施“留守学生关爱行动”的突破口，坚持“家园选址注重辐射性、器材配置注重实用性、工作人员注重志愿性、开放时间注重灵活性、资金来源注重社会性”的建家原则，前瞻性、创造性地开展建“家”工作，探索出“就近援建”、“城乡共建”、“老少同建”三种创建形式，推广了农村、学校、社区建设“留守学生之家”三种工作模式，按照申报在前、分类指导、分批验收、以奖代补的办法，分批在全市学校、社区、村建立起200个“留守学生之家”，为“留守学生”建起温馨的心灵家园。

在学校，广泛推广 “六个一”工作模式。即搞好一个调研、做好一系列基础工作、构建一个关爱网络、开展一个课题研究、落实一系列关爱措施、培养一批工作典型，为“留守学生”建起了一个“心灵的家园”。

在社区，广泛推广“五点钟学校”工作模式。可通过公推直选方式招募的志愿者，深入社区担任“五点钟学校”课外辅导员，每周一至周五下午5点到6点在社区“留守学生之家”为“留守学生”提供“义务家教”、兴趣培养、心理沟通、维权助困等为主要内容的志愿服务。“五点钟学校”将成为“留守学生”快乐学习、自我成长的乐园，成为志愿者增长才干、培养爱心的平台。

在农村，广泛推广“志愿者结对”工作模式。我市将“留守学生之家”建在文明新村、扶贫新村，从各村实际出发，组织乡镇机关和村社干部、“五老”志愿者、大学生志愿者与“留守学生”结对，开展调研，进行家访，提供“亲情电话”，开通视频聊天，援建“爱心书屋”、捐赠活动器材，继续深入组织开展“爸爸、妈妈我想对您说”一封家书、“新农村建设，我是文明小使者”等活动，使“留守学生”留守不孤单。

二、存在的主要问题

（一）各级团组织面临宣传力度、组织领导能力、工作责任明确及多方合作等问题。

 （二）“留守学生之家”扩面建设力度还要加快，实现对“留守学生”全覆盖的同时，保证“留守学生之家”可持续发展。

 （三）在“留守学生”教育管理力度上存在很大的不足：如师资力量较缺乏、急需增加软硬件设施投入力度。

 （四）“留守学生之家”建设的制度建设问题：“留守学生”制度不完善，部分制度还处在试用阶段，应不断的完善和创新，应进一步加强管理制度、监督制度、突发事件应急机制制度等的建设。

三、对策

（一）要加大宣传、加强组织领导，把关爱“留守学生”工作落到实处。

1、要加强社会宣传。要在全社会广泛宣传开展“留守学生”工作的重要意义，引导广大干部群众积极参与关爱活动，加强对关爱“留守学生”工作的社会宣传，广泛呼吁和动员社会各界关心、爱护“留守学生”。

2、要加强领导。各县（市、区）、相关部门和单位要把关爱“留守学生”工作作为加强未成年人思想道德建设的一项主要任务，列入重要议事日程，切实加强领导。经常分析、准确掌控他们的基本状况，结合当地实际认真实施“关爱留守学生行动”。相关部门要明确分工、责任到人，有部署、有检查、有落实，并把关爱行动实施情况作为年终工作考核的重要内容。

 3、要强化职能，形成合力。团委、关工委办、未保办、市文明办、政法委、教育局、劳务办、妇联、广电局、财政局、民政局等相关部门，要整合资源，密切协同，齐抓共管，形成合力，在涉及“留守学生”思想道德建设、生活关顾、身心健康、学习帮助、扶贫助困、法制宣传、预防犯罪、权益保护、经费保障等诸多领域，扎扎实实地开展工作，逐步形成党委政府高度重视，职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的留守子女教育管理体系。对各部门已有的典型经验和成功做法要认真总结，积极推广，使其更具操作性、针对性和实效性。

4、 要明确责任，狠抓落实。要按照“善于抓落实、勤于抓落实、严于抓落实”的要求，建立“留守学生关爱行动”目标责任管理，做到年度有计划、季度有安排、节点有要求。对各项行动任务，层层分解，列出各项工作的时间进度表，明确各阶段的工作重点。建立健全切实有效的工作落实机制、责任督查机制、奖惩激励机制，卓有成效地推进十项行动的顺利开展，切实把我市未成年人思想道德建设的各项任务落到实处。

（二）认真做好“留守学生之家”扩面建设工作，实现对“留守学生”全覆盖的同时，保证“留守学生之家”可持续发展。

在已建200个“留守学生之家”的基础上，到今年年底再建50个，到2009年新建300个，到2011年新建450个，总数达到1000个，实现对“留守学生”的全覆盖。保证关爱活动可持续、经常化。

一是要立足构建和谐资阳的主题目标，深化推进“留守学生之家”的扩面建设。建家主体要更加突出社会各界的积极参与，通过组织发动，实现“各界参与、城乡互助、共同关爱”，把“留守学生之家”扩面建设作为构建和谐资阳的细胞工程做实做好。

二是要立足助推劳务经济的长远发展，深化推进“留守学生之家”的扩面建设。建家选址要更加突出在外出务工人员较集中的地域，通过努力免除务工人员的后顾之忧，促进农村劳动力有序流动，助推我市劳务经济发展。

三是要立足有利学生健康成长的总体要求，深化推进“留守学生之家”的扩面建设。活动设计要更加注重“心灵关怀”，通过实践探索，实现从“一般关爱”向“心灵关怀”的深化，协同各界力量帮助“留守学生”健康成长。

（三）开展农村寄宿制学校建设工程试点工作，增加软硬件设施投入，不断提高学校对“留守学生”的教育管理水平。

充分发挥学校这一“留守学生”教育主阵地的作用，以试点县和试点校为重点，积极稳妥地推进此项工作。一是选择安岳县为农村寄宿制学校建设工程试点县，开展农村初中寄宿制学校建设工程试点工作，依托国家的“中西部农村初中校舍改造工程”项目，力争到2010年建好12所农村寄宿制初中（2007年2所、2008年4所、2009年3所、2010年3所），通过扩大学生宿舍、食堂面积，改善相关硬件设施，使更多的“留守学生”能在学校住宿，方便他们的学习、生活。二是雁江、简阳、乐至各选择一所学校作为寄宿制学校作为试点。结合中小学布局调整和农村中小学危房改造工程，将试点工作安排在“留守学生”比例较高，有一定工作基础的学校进行，让更多的“留守学生”住校过集体生活。

试点工作将围绕以下几个方面来进行：一是增加人员，为“留守学生”管理提供保障。按寄宿制学校的寄宿学生每50人增加1名管理人员的标准，适当增加寄宿制学校的生活管理人员和工作人员（目前省上没有明确规定）。二是增加津贴，提高和调动班主任对 “留守学生”管理工作的积极性。拟在安岳县选择20所不同类型的学校试点（4所村小、4所完小、4所初中、4所九义校、4所城区小学），将班主任工作津贴在现有标准上提高一倍。三是丰富载体，进一步做好做细“留守学生”关爱工作。将继续健全完善关爱“留守学生”志愿者联系制度，加强对“留守学生”监护人和委托监护人的培训，加强与“留守学生”在外父母的联络与沟通，开展“留守学生”课题研讨等方式，进一步解决“留守学生”管理的问题。

（四）要建立完善的制度，使“留守学生”关爱行动走上制度化、规范化轨道。

一是要建立完善的督查督办制度。将“留守学生”关爱行动作为全市重点督查项目进行重点部署、跟踪督查，重点督查领导小组作用发挥、职能部门履职情况、联系会议制度落实情况、“留守学生之家”经常性活动开展情况。二是要建立完善的系列常规工作制度。探索建立“留守学生”基本情况归档制度、留守学生动态管理制度、留守学生家校联系卡制度、志愿者与留守学生谈心制度、留守学生心灵日记制度、留守学生亲情电话制度、留守学生关爱活动等制度。三是要制定完善的《留守学生关爱行动志愿者管理办法》。制定“留守学生”志愿者招募、培训、管理、考核、表彰制度，出台《留守学生关爱行动志愿者管理办法》、《留守学生关爱行动志愿者培训计划》等制度，进一步细化工作。四是要建立完善的“留守学生之家”管理制度。出台学校、社区、镇村不同规范标准的“留守学生之家”申报、管理、考核制度。对每个“留守学生之家”所必备的亲情电话、爱心文具、教具、爱心书架、风扇、电脑、电视等硬件设施和制度、记录、档案等软件资料进行全面规范。五是要建立完善的“留守学生”突发事件应急机制。各校广泛建立“留守学生”突发事件应急机制，加强对“留守学生”不稳定因素的排查、做好细致的思想工作，编制详细的应急预案，有效地防止了突发事件对“留守学生”造成的伤害。